ACUERDO REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
CADENA FORESTAL REGIONAL CAUCA
Y VALLE DEL CAUCA – AGLOMERADOS Y CONTRACHAPADOS –MUEBLES
Y PRODUCTOS DE MADERA
TEXTO DEL ACUERDO 2
Santiago de Cali, mayo 18 de 2004
PRESENTACIÓN
1. ANTECEDENTES
Los departamentos del Cauca y el Valle del Cauca han gozado de tradición
forestal tanto por la oferta natural de la Costa Pacífica, como por
la vocación de sus tierras y comunidades en las laderas del corredor
interandino donde se ha desarrollado esta actividad. Igualmente, cuentan con
un sector industrial fortalecido en la línea de pulpa, papel, cartón
y artes gráficas y otro muy promisorio en pleno desarrollo como el de
las maderas, tableros y muebles. Esta segunda línea industrial es la
que ocupa este Acuerdo Regional de Competitividad integrando además
de la mencionada producción de bosque natural y bosque plantado, los
transformadores primarios, lo comercializadores de materias primas y productos
terminados, las empresas prestadoras de servicios, las organizaciones de apoyo,
la academia y por supuesto, el Gobierno.
Desde inicios del 2003, las directivas de las secretarías de agricultura
y las Corporaciones Autónomas de ambos Departamentos, con el apoyo de
Smurfit Cartón de Colombia, de la Asociación Colombiana de Ingenieros
Forestales – ACIF, del CDP de la Madera y de la Fundación Planeta
Valle iniciaron un proceso de articulación regional con el fin de presentar
ante el Ministerio de Agricultura una propuesta sólida de conformación
de una Cadena Forestal Regional, que en el marco de la Ley 811 de 2003 y del
Plan Nacional de Desarrollo Forestal, pudiese ser reconocida como tal, tanto
por este Organismo, como por el Consejo Nacional de la Cadena. De esta manera
se realizó una primera reunión de actores de interés durante
la presentación del Plan de Desarrollo Forestal Regional del Valle – Fase
I en la cual se decidió hacer una convocatoria amplia y suficiente que
fuese representativa de la Cadena, con lo que se dio paso conformar un Grupo
Gestor que cuenta con cerca de 250 miembros que se han reunido en siete oportunidades
y entre quienes finalmente se concertaron las líneas de este Acuerdo
Regional de Competitividad y la Matriz de Compromisos. La Fundación
Planeta Valle ha ejercido la Secretaría Técnica de la Cadena
desde septiembre del año pasado y ha sido ratificada para continuarlo
haciendo durante este año.
2. MARCO POLÍTICO
El aprovechamiento no sostenible de los recursos forestales, la ampliación
de la frontera agrícola, el consumo de leña para usos energéticos,
el fuego, la explotación minera a cielo abierto, la inadecuada implementación
de algunos proyectos de infraestructura, la siembra de cultivos ilícitos,
constituyen entre ortos, los factores de mayor amenaza hacia el patrimonio
forestal del país. Esta degradación pone en peligro no solamente
los recursos forestales como tales, sino la biodiversidad que albergan y los
múltiples servicios ambientales que estos ecosistemas ofrecen, tales
como la regulación y suministro del agua, la protección de los
suelos contra la erosión y la fijación del gas carbónico.
La gestión sostenible de los bosques es un tema de prioridad internacional.
En la declaración de Río de Janeiro y en la Agenda 21 se le dio
especial trascendencia al tema y se adoptaron importantes conceptos y decisiones
en esta materia. Posteriormente, la Tercera Sesión de la CNUMAD en 1995,
estableció el Grupo Intergubernamental Especial de Composición
Abierta sobre los Bosques (GIB), con el fin de consolidar compromisos internacionales
que aseguren su uso y desarrollo sostenible.
Para continuar en el diálogo realizado por el GIB, entre 1995 y 1997,
se determinó establecer el Foro Intergubernamental de Bosques (IFF),
el cual definió como una de las principales conclusiones la necesidad
de contar con Planes Forestales Nacionales como mecanismos para promover y
facilitar la adopción de las diferentes recomendaciones de acciones
en materia de bosques e integrar las iniciativas nacionales sobre el manejo
sostenible de los bosques, lo que permite a su vez canalizar recursos nacionales
e internacionales para su cumplimiento.
En el año 2000 se creó el Foro de las Naciones Unidas para los
Bosques (UNFF), el cual ratifica la importancia de los Planes Forestales Nacionales
y establece mecanismos internacionales del más alto nivel, para la discusión
política sobre la gestión internacional de los bosques.
Por su parte, la Ley 99 de 1993 que crea el Ministerio del Medio Ambiente,
estableció en este Ministerio la coordinación para la elaboración
del Plan Nacional de Desarrollo Forestal y la estructuración, implementación
y coordinación del Servicio Forestal Nacional, previstos en la Ley 37
de 1989.
Con el fin de mejorar la gestión de los recursos forestales, incrementar
las condiciones de vida de las poblaciones que históricamente han venido
ocupando las tierras forestales del país, y de ofrecer alternativas
productivas viables que contribuyan al desarrollo económico del país
y al proceso de paz, así como para atender los compromisos internacionales,
el Gobierno colombiano ha realizado una serie de actividades desde hace varios
años, las cuales se consolidan hoy en día en el Plan Nacional
de Desarrollo Forestal, (PNDF).
Este Plan se enmarca en una visión del desarrollo forestal del país
para los próximos 25 años, trascendiendo así los períodos
gubernamentales y constituyéndose como una política de Estado.
El sector forestal colombiano para el año 2025 se habrá consolidado
como estratégico en el proceso de desarrollo económico nacional,
con una alta participación en la producción agropecuaria y en
la generación de empleo, basado en el uso y manejo sostenible de los
bosques naturales y plantados. Igualmente, con la participación de una
industria competitiva en el plano internacional y con la apropiación
de los beneficios y servicios ambientales para el conjunto de la sociedad,
se habrá consolidado una cultura forestal. Tiene como objetivo central
establecer un marco estratégico que incorpore activamente el sector
forestal al desarrollo nacional, optimizando las ventajas comparativas y promoviendo
la competitividad de productos forestales maderables y no maderables en el
mercado nacional e internacional, a partir del manejo sostenible de los bosques
naturales y plantados.
El Plan se constituye en un marco global que consolida la política
forestal y define los programas y proyectos prioritarios objeto de cooperación
y asistencia técnica internacional. El Plan se basa en la participación
de los actores que tienen relación con los recursos y ecosistemas forestales,
poniendo en marcha estrategias y programas relacionados con la zonificación,
conservación, restauración de ecosistemas, manejo y aprovechamiento
de ecosistemas forestales, y la adopción de una visión de cadena
en los procesos de reforestación comercial, desarrollo industrial y
comercial de productos y servicios ambientales que ofrecen tales ecosistemas.
Igualmente, considera los aspectos institucionales y financieros requeridos
para su implementación.
El Consejo Nacional Ambiental en reunión celebrada el 5 de diciembre
de 2000, aprobó la propuesta del PNDF liderada por el Ministerio del
Medio Ambiente, la cual contó con el apoyo de los Ministerios de Agricultura
y Desarrollo Rural, Comercio Exterior, Desarrollo Económico y el Departamento
Nacional de Planeación, con la participación y colaboración
del sector privado, las comunidades y otros actores relacionados con el sector
forestal.
Con la promulgación de la Ley 811 de julio del 2003, por medio de la
cual se crean las Organizaciones de Cadena y con el reciente Documento CONPES
3237de agosto de 2003 sobre la Política de Estímulo a la Reforestación
Comercial en Colombia, el Estado y el Gobierno reconocen por una parte el papel
de las cadenas como cuerpos consultivos y órganos de concertación
para los distintos eslabones de la Cadena y sectores públicos y privados
y define la política gubernamental I para el emprendimiento de proyectos
para plantaciones forestales competitivas.
3. PRINCIPIOS
1. La Cadena Regional Cauca-Valle asume que los bosques son parte integrante
y soporte de la diversidad biológica, cultural y de la oferta ambiental
y por lo tanto es un recurso estratégico para el Desarrollo Regional
y por lo tanto su utilización y manejo debe darse dentro de los principios
de sostenibilidad.
2. La Cadena Forestal Regional Productiva actuará de manera integrada
y coordinada en procura de alcanzar continuos incrementos en la competitividad
del sector forestal regional acorde a la Cadena Forestal Nacional, el Plan
Nacional de Desarrollo Forestal y los Planes Regionales Forestales.
3. La Cadena Regional es un espacio de dialogo entre los distintos actores
de la cadena y será un escenario consultivo de los gobiernos regionales
y locales.
4. La Cadena ha surgido de una libre decisión del grupo gestor, pero
es un mecanismo abierto a la vinculación de cualquier actor de los eslabones
de la Cadena que muestren disposición para adecuarse a las necesidades
del sector para lograr una mayor productividad común.
5. El Acuerdo Regional de Competitividad es un mecanismo para direccionar
los intereses particulares hacia la solución de necesidades sentidas
comunes del sector forestal productivo y posibilitar el mejoramiento continuo
de la competitividad basado en los principios de sostenibilidad.
6. La Cadena Regional fomentará el establecimiento de acuerdos locales
entre actores de los diferentes eslabones donde exista interés significativo
para lograr el desarrollo sostenible del sector.
7. Los actores de la Cadena Regional Productiva Cauca-Valle propenderán
por asegurara la legalidad de la actividad forestal de la región y por
consiguiente impulsarán la utilización de productos forestales
que cumplan con los requisitos que la ley exige, dentro del marco del manejo
de los bosque de forma sostenible y eficiente.
8. La firma del Acuerdo Regional involucra compromisos de los actores de la
Cadena que deberán ser cumplidos como se estableció en la matriz
de compromisos del presente Acuerdo y conforme a lo establecido en el artículo
106 de la ley 811 de 2003 .
4. VISIÓN
“En el año 2.025 los bosques naturales y los plantados de los
departamentos del Cauca y del Valle del Cauca, con el compromiso de todos sus
habitantes, de las autoridades y organizaciones públicas y privadas
y de la comunidad internacional, serán el recurso natural renovable
productivo más importante del país. Serán manejados sosteniblemente,
soportados en calificados procesos de investigación, desarrollo e innovación
y van a generar una industria forestal altamente competitiva, reconocida nacional
e internacionalmente”
5. OBJETIVO GENERAL
Reactivar e incrementar la producción forestal sustentable y sostenible,
implementando mecanismos de inclusión comunitaria y procesos de organización
social para fortalecer la capacidad empresarial competitiva y conquistar los
mercados internos y externos.
6. DIAGNOSTICO DE LA REGION CAUCA – VALLE
La región Cauca y Valle del Cauca tiene una extensión de 5.264.900
Has que corresponden al 4.6% de la superficie nacional. En ella habitan 5.367.000
habitantes de los cuales 2.088.550 (39%) habitan el sector rural y los restantes
3.278.450 la zona urbana. La región tienen en común la presencia
de dos ecosistemas de gran importancia para el país, como son la Zona
Andina de la cuenca del río Cauca y los bosques del Pacífico
colombiano, los cuales representan el primer lugar del desarrollo industrial
de la región gracias a los recursos hídricos y en segundo término
a la presencia de un ecosistema boscoso con enormes potencialidades económicas
y ambientales, relacionados económicamente con un importante sector
de la población de la región.
El área plantada de la región se calcula en 45.443 Has. representa
el 22% del total plantado en el país y el 1.7% del área con bosques
en la región, los cuales están produciendo 908.860 metros cúbicos
de madera que representan el 50% del total consumido en la región por
año.
Las tierras con aptitud de uso forestal para desarrollar proyectos comerciales,
ascienden a 298.000 has. sin incluir territorios como El Patía y el
Alto Magdalena en el Departamento del Cauca. Además de la potencialidad
de las tierras, cuenta con la mejor tecnología del país para
el establecimiento, manejo y cosecha de bosques cultivados; se ha capacitado
abundante mano de obra para las faenas forestales y se han conformado organizaciones
de base y empresas comunitarias especializadas en las actividades forestales;
además las organizaciones sociales poseen importantes inversiones en
plantaciones de Agroforestal como es el caso el Naya, Brisas de Agua Blanca,
Agroforestal Salvajina EAT, Cootraforc, resguardos del oriente Caucano, Resguardo
Indígena de Novirao, entre otras.
En la región se ha establecido una industria forestal de importancia
para el país, desarrollada a partir de los productos maderables, utilizados
en la industria del papel y el cartón; con este propósito para
lo cual se han establecido 28.651 has. en plantaciones forestales agrupadas
en núcleos, creando gran arraigo en la cultura forestal en 23 Municipios
de la región ( 8 del Departamento del Cauca y 15 del Departamento del
Valle). Se estima que en la región la actividad forestal en plantaciones
generan 4.040 empleos directos en el sector rural.
El desarrollo de sector reforestador, tiene como soporte la investigación
forestal, basada en los avances del mejoramiento genético de especies
forestales, de la propagación forestal y en la oferta de paquetes tecnológicos
para el establecimiento y manejo de plantaciones.
Existe una vasta experiencia de las instituciones relacionadas con el sector,
en cuanto al trabajo con las comunidades reforestadotas, como las indígenas.
La oferta ambiental favorable para el cultivo de bosques y la disposición
de las autoridades locales, como una posibilidad de desarrollo regional.
La región cuenta con 2.636.400 Has en bosques naturales pertenecientes
a ecosistemas del Pacífico (1.146.911 Has que representan el 44% de
los bosques naturales en la región), región Andina y Piedemonte
Amazónico ( 1.489.489 Has representan el 56% del total en bosques naturales
de la región ) en los cuales se ha desarrollado la actividad forestal
productiva en forma poco sostenible caracterizado por un deficiente manejo
del recurso, ilegalidad en la extracción e informalidad en la operación
forestal, pero aun así siguen abasteciendo de productos madereros a
los centros de consumo como Cali, Bogotá y Medellín que ascienden
aproximadamente a 3’000.000 de metros cúbicos anuales y representan
alrededor del 60% del total demandado en el País.
El mercadeo de madera en depósitos de madereros, corresponde a un 25%
proveniente de reforestaciones y el resto proviene de los bosques naturales
del pacífico y en menor cuantía de los bosques naturales de la
Zona Andina. (FDI, 1997). En la industria de transformación secundaria
la participación de las maderas de reforestaciones, asciende al 26%
y el resto 74% continúa abasteciéndose de los bosques nativos
(FDI, 1997).
Las ventajas comparativas regionales derivadas de su ubicación, con
relación a los posibles mercados de la Cuenca del Océano Pacífico,
a la infraestructura portuaria y vial existentes, a las bondades ambientales
y del territorio potencial de los bosques naturales del Pacífico, hacen
del sector productivo forestal una oferta real para el desarrollo económico
de la región, con miras a la exportación y aprovechando las ventajas
competitivas frente a otras regiones del país. La demanda mundial de
productos forestales ha tenido un crecimiento del orden del 2.3% anual, el
déficit entre la oferta y la demanda de productos madereros se prevé en
el año 2010 de 552 millones has., en el año 2020 de 675 millones
de has. Dichos déficits calculan que un 74% son en maderas de coníferas
y un 26% en maderas latifoliadas.
7. ESTRUCTURA DE LA CADENA FORESTAL REGIONAL CAUCA Y VALLE
Organización:
La Cadena Forestal Regional tendrá una organización de tres
niveles a saber: a) el primero es la Asamblea General; b) el segundo es un
nivel directivo constituido por el Consejo Regional de la Cadena el cual se
apoyará en los Consejos Consultivos Departamentales quienes son un grupo
de expertos representantes de los diferentes eslabones de la Cadena en cada
Departamento; y c) el tercer nivel, que es el operativo, está conformado
por la Secretaría Técnica de la Cadena, la cual estará apoyado
a su vez por un Comité de Seguimiento y Evaluación.
La Asamblea es una institución abierta, inicialmente estará constituida
por personas naturales y jurídicas que pertenecieron al grupo gestor
y que asistieron a las reuniones preliminares a la firma del Acuerdo y cuya
firma se encuentra en el mismo. La Asamblea del la Cadena Forestal Regional
tendrá como funciones nombrar el Consejo Regional y velar por que cumpla
sus funciones, orientar a los miembros de la Cadena. La Asamblea esta integrada
por 13 representantes de la Academia, 5 representantes del bosque natural,
16 representantes del bosque plantado 3 representantes de la construcción,
4 entidades financieras, 30 representantes del gobierno, 4 representantes de
gremios, cerca de 30 instituciones y 60 representantes del sector transformador.
El listado de los integrantes se adjunta al presente Acuerdo.
El Consejo Regional actúa como la autoridad máxima de la Cadena
Forestal Regional, ejerciendo las siguientes funciones:
1. Representar los intereses de la Región en la Cadena Nacional.
2. Gestionar el Desarrollo de la Cadena Forestal Regional.
3. Reglamentar el funcionamiento de la Cadena Forestal Regional.
4. Aprobar programas, proyectos y presupuestos.
5. Desarrollar políticas y estrategias de la Cadena.
6. Nombrar la Secretaría Técnica y asignar funciones.
7. Conformar mesas de conciliación.
8. Elaborar su propio reglamento.
9. Constituir y reglamentar los Consejos Consultivos.
El Consejo Regional de la Cadena estará conformado por 18 miembros de
la siguiente manera:
Gobernador de cada Departamento o Secretario de Agricultura Departamental.
1 Representante de INCODER
2 Representantes de los Productores del Bosque Natural
2 Representantes de los Productores del Bosque Plantado.
2 Representantes de los Transformadores.
2 Representantes de los Comercializadores.
2 Representante de los Transportadores. (Armadores)
1 Representante de CVC.
1 Representante de CRC.
2 Representante de los Gremios.
1 Representante del sector financiero.
1 Representante del SENA.
Secretario Técnico de la Cadena Forestal Nacional
Director de la Cadena Forestal Nacional
La Sede de las reuniones del Consejo Regional de la Cadena Forestal será alternante
en el Cauca y Valle del Cauca. Las decisiones serán tomadas por mayoría
absoluta.
En cada Departamento se estructurará un Consejo Consultivo cuya función
básica es la de propender por el cumplimiento de los compromisos establecidos
en el Acuerdo de Competitividad y coordinar el funcionamiento de la Cadena.
Estos Consejos Consultivos estarán integrados por las organizaciones
e instituciones especializadas en el tema forestal que hayan firmado el Acuerdo
de Competitividad. Por su parte, la Secretaría Técnica estará conformada
por un Secretario Técnico y un asistente, cuyas funciones son coordinar
y articular el funcionamiento y organización de la Cadena Forestal dentro
del marco del Acuerdo estipulado, siguiendo la directriz del Consejo Regional
de la cadena.
Organigrama de la Cadena:
8. MECANISMOS DE CONCILIACIÓN
De acuerdo con la Ley 811 de 2003, las organizaciones de Cadena son órganos
de concertación permanente entro los distintos eslabones de la cadena,
y entre estos y el Gobierno.
Con el fin de dirimir los problemas que se puedan presentar en el ámbito
interno o en relación con agentes o situaciones externas a la Cadena
Forestal, se establece como mecanismo para la resolución de conflictos
las Mesas de Conciliación las cuales estarán consultadas por
los representantes de cada uno de los sectores en conflicto y un tercero que
cumple las funciones de conciliador. El alcance y mecanismo de operación
tendrá su propio reglamento aprobado por la Asamblea.
Se prevé además un segundo mecanismo correspondiente a las Audiencias
Públicas, que si bien no corresponde a un mecanismo de conciliación,
si permite aclarar el funcionamiento de las diferencias como paso previo a
la búsqueda de la solución de conflictos.
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